Perspectivas hacia el siglo xxi pablo latapi resumen

 

PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI.

Pablo Latapi.

El proposito de estas consideraciones, que cierran los trabajos sobre la educación nacional en esta Biblioteca Mexicana, es sugerir algunas reflexiones .es sobre e! futuro. de muchos de los lemas tratados que han incluido consideraciones de carácter prospectivo, pero conviene intentar una visión global. Dada la vastedad del tema, se atenderá sólo a la educación básica, la cual comprende 3-4% de los alumnos de! sistema educativo. Todo ejercicio prospectivo arranca necesariamente del análisis de la situación presente, por lo que la primera parte se  ocupara de caracterizar el momento actual de la educación en el país; lo haremos desde el ángulo de la politica, o sea, de las acciones deliberadas del Estado. En ese  presente es indispensable identificar y ponderar aquellos asuntos que preocupan, para un futuro o que plantean especiales desafios, de lo cual se tratará en la segunda parte. La tercera, finalmente, enunciará ocho ejes temáticos que deberían considerarse en cualquier reflexión prospectiva sobre la educación mexicana —tanto si se considera e! futuro deseable como e! viable— porque de ellos dependerá en definitiva que el país pueda ofrecer a las siguientes generaciones de mércanos una mejor educación.

 

1. CARACTERIZACION DEL MOMENTO PRESENTE (1997)

Hay consenso en que el Acuerdo Nacional para la Modernizacion de la Educación Básica (ANMEB) (SEP. 1992) inauguró una    etapa claramente diferenciada en la historia de la educación nacional. Estableció orientaciones fundamentales que al año
siguiente fueron ratificadas en la Ley General de Educación y tres años después en.el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 (SEP. 1995). El conjunto de estas orientaciones fue denominado "modernización educativa", en obsequio del lenguaje político del momento; prescindiendo de calificativos, es importante resumir dichas orientaciones.

 

 LAS ORIENTACIONES ANMEB

Desde luego, los compromisos y los lineamientos de este acuerdo no se dan en el vacío. Se ubican en el contexto nacional e internacional. En el plano nacional, cada uno de sus contenidos  tiene antecedentes políticos y educativos  identificables; el proceso de descentralización se había iniciado 10 años antes  y había sido finalmente aceptado por el Sindicato  Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), con la condición de que no se quebrantara la unidad de éste ni se afectaran los derechos laborales; el magisterio venía presionando por el establecimiento de un salario profesional y había propuesto sistemas de promocion horizontal; la investigación educativa había señalado ante la opinión pública severas deficiencias de la calidad de la enseñanza; y, por otra parte, la congruencia con el esquema de "modernización" económica del gobierno salinista pedía dinamizar la descentralización organizativa,  hacer hincapié en la evaluación y la competitividad, abrir el   magisterio a un mercado más flexible, y promover la participación de las familias y de las comunidades en la vida escolar. El fracaso de las reformas curriculares emprendidas de 1989 a 1991 y la lentitud en las negociaciones sobre la descentralización precipitaron un cambio de secretario y apresuraron a la  negociación del ANMEB. También en el piano internacional estaban ocurriendo transformaciones de la educación básica, congruentes con e! escenario que contemplaba la globalización de las economías y de las comunicaciones, la aceleración del desarrollo tecnológico sofisticado y las consiguientes modificaciones de los procesos de producción y de los mercados laborales. La Conferencia de Jomtien. impulsada por la UNESCO, el Banco Mundial y otros organismos internacionales, acababa de proclamar la urgencia de lograr el acceso universal a la enseñanza básica y proponía medidas concretas para lograrlo: un currículo centrado en las necesidades básicas y orientado a formar competencias efectivas y comprobables; la evaluación veraz de alumnos y de maestros; la profesionalización dé un magisterio más autónomo y responsable; la descentralización, por supuesto; la participación social; y el incremento urgente de recursos financieros a partir de fuentes alternativas (expresión que encubre el flujo de más dinero privado a la educación pública).

El ANMEB recoge estas tendencias mexicanizando su sentido y las plasma en compromisos para el gobierno federal, los estatales y e! SNTE. Propone cuatro medidas: reorganizar e! sistema educativo redefiniendo las atribuciones y responsabilidades de los tres niveles de gobierno y transfiriendo a los estados los activos, los recursos financieros y la responsabilidad de operar la educación básica y la normal; impulsar la participación social en la escuela como principio insustituible de  revitalización; reformar los contenidos y materiales didácticos (precisando nuevos énfasis en la lectura - escritura, las matemáticas. la historia y el civismo) y revalorar la funcion magisterial para lo cual se promete el salario profesional y un programa de vivienda, se concreta la carrera magisterial, se anuncia la reforma de la formación inicial y del sistema de actualización de los profesores, y se proponen varias medidas para promover mayor aprecio de la sociedad por sus maestros Logros incipientes

Las nuevas orientaciones de la política educativa se han traducido ya en algunos logros que no deben pasarse por alto: se advierte en el sector educativo un clima de renovación, una energía que converge hacia la construcción de un modelo definido; este-dima se percibe en las oficinas centrales no menos que en muchas entidades federativas, y no es aventurado afirmar que ha llegado a percibirse en muchos planteles y muchas aulas. Logros indiscutibles de estos últimos años han sido: la reforma de los planes y programas de estudio, labor delicada y siempre vulnerable, acompañada de la elaboración y producción de una nueva generación de libros de texto y materiales didácticos; e! establecimiento de la Carrera Magisterial, que significa en teoría una nueva concepción de la promoción del magisterio y de su evaluación, y supuso muy difíciles negociaciones con el sindicato magisterial la introducción de la evaluacion externa que ya se ha concretado, para los niveles superiores con la creación de! Ceneval y la aplicación de algunos exámenes externos, y que avanza ya en algunas entidades también en los niveles básicos. Mérito relevante es el haber emprendido políticas mis integrales ce compensación de los desigualdades a través da algunos programas de gran envergadura (aunque en este punto los retos futuros sarán mayores, dadas las crecientes desigualdades  económicas que provocan las políticas neoliberales). Logro es asimismo e! haber detenido e: deterioro de las finarlas educa t:\-as de !a década de los ochenta, aunque nuevos problemas de la economía nacional hayan pedido cumplir la disposición  art. 27 de procurar incrementar cada año en términos reales los recursos federales y estatales destinados a  la educación pública. Y logro es también el clima de armonía y conciliación que se advierte en general entre las autoridades y las dirigencias sindicales. Gran logro, de carácter estructural y enormes consecuencias ha sido la descentralización de la enseñanza básica y normal y el reordenamiento de atribuciones de los tres niveles de gobierno, que ha abierto nuevos horizontes a la soberanía educacion de los estados. Hasta dónde estos avances políticos, financieros, técnicos y profesionales se traduzcan en una mayor calidad ce la educación, es muy difícil saberlo las calificaciones de aprovechamiento dicen poco; los índices de eficiencia terminal dicen algo y va siendo positivo. Sin duda habrá, como antes, escuelas excelentes, buenas, regulares y malas, pero e! conjunto esta movimiento, y esto debe considerarse.

PREOCUPACIONES  Y  DESAFIOS

A lado de estos logros aparecen también limitaciones que preocupan y que constituyen retos para el futuro; pueden agruparse en tres campos; magisterio, participación social y   
Federalización.

 

 

MAGISTERIO

Respecto al magisterio, preocupan varios aspectos:

a) La lentitud en la reforma de la formación inicial del profesorado, por ser asunto decisivo para la calidad futura de la educación; promesas de 1988 —ocho años son muchos, medidos en los millones de alumnos afectados permanecen incumplidas, sin que en las escuelas normales ni en la Universidad Pedagógica Nacional se perciban los cambios anunciados. También el ASMEB, hace cinco años y medio, promedio esta reforma "en breve plazo". El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 consignaba con claridad las deficiencias de la formación normalista, y el Consejo Mexicano de Investigación Educativa (19961 comentaba este punto del programa con. estas palabras; "Las Normales siguen siendo cotos de poder burocrático y clientelar. Directivos y docentes muestran deficiencias académicas. La investigación es inexistente o de calidad insuficiente. Las Normales se encuentran cerradas a otro tipo de profesionales v desvinculadas de oirás instituciones de educación superior. De parte de la secretaria de educación aun se perfilan suficientemente las características del nuevo sistema nacional de formación de maestros ni de los sistemas estatales; ya. que se perfilen, habrá muchos asuntos que dependerán délas capacidades, bástante diversas, de los estados. Lo que más preocupa es que no se advierten acciones pendientes a modificar las condiciones estructurales de muchas escuelas normales ni a reformar radicalmente la planta de formadores muchos de los cuales dificilmente podran abrirse a nuevas visiones de la formación normal.

b) Preocupa también la lentitud con que se procede para organizar y hacer funcionar e! sistema de actualización permanente de! profesorado. El ANMEB preveía que se combinarían educación a distancia, cursos, sesiones colectivas de estudio y trabajo individual de los maestros; que: e! sistema tendría como eje operativo a los consejos técnicos de las escuelas y haría partícipes a !os jefes de sector, inspectores y directivos y a los consejos técnicos de sector y de zona.

 

El éxito, y sobre todo la calidad del Programa Nacional de Actualización del Profesorado (Pronap) y de los Centros de Maestros, dependerán principalmente del nivel humano y profesional de las asesorías que se ofrezcan a los maestros, las cuales son responsabilidad principalmente de las autoridades estatales (Arnaut, 1996: 225); reto importante será garantizar esta calidad.

c) Preocupan finalmente algunas desviaciones de la Carrera Magisterial, la cual, aunque incorpora ya 80% de los docentes en ejercicio (580000), parece ir diluyendo su capacidad para estimular la superación profesional efectiva del maestro, y estarse conviniendo en instrumento para incrementar de manera casi automática los ingresos del magisterio. Como mecanismo de evaluación de los profesores habría que revisar cómo se han hecho operativos los criterios de evaluación y fijado su ponderación y por qué se han excluido las opiniones de los padres de familia y de los representantes de la comunidad; también la manera de comprobar el "desempeño profesional" y el impacto del docente en el aprendizaje de sus alumnos requiere revisiones rigurosas. Si no se afrontan con sinceridad estos problemas y no se logra rencauzar la Carrera Magisterial a tiempo, ésta acabará conviniéndose en un mecanismo credencialista, abierto  a las simulaciones e ineficaz para mejorar la calidad educativa

PARTICIPACION SOCIAL

Releyendo el texto del ANMEB, impresiona la fuerza que en él se da a la participación social. Se afirma; "La magnitud y la trascendencia de la obra educativa que reclama e! futuro de México entraña la participación de cuantos intervienen en los procesos educativos", por lo que "es indispensable fortalecer la capacidad de organización y la participación en la base del sistema: la escuela misma, los  maestros, los padres de familia y los alumnos". Se trataba de "desplegar la energía social para un decidido enriquecimiento de la educación", y se visualizaba que "una amplia participación social en la educación [...] se traduciría en una verdadera contraloría social..." de la misma. Con este fin se propuso crear una estructura de consejos , de participación social —escolares, municipales, estatales— en todo el país. A fortalecer esa participación en las labores cotidianas de la educación y en la reorganización del sistema escolar se comprometieron los signatarios del ANMEB.'

Tras un impulso inicial durante 1993 a la organización de los consejos en el Distrito Federal y en no pocos estados, pronto sobrevino un enfrenamiento, motivado en parte por las reacciones que provocaba su organización, en parte por otras razones externas, como las circunstancias electorales de 1994 (Latapí, 1995). Hubo reacciones contrarias del sindicato, resistencia de directores que sentían invadido su ámbito de autoridad, acusaciones de que los partidos de oposición se apoderaban de los consejos, quejas de algunos presidentes municipales de que los nuevos organismos les planteaban demandas que excedían las posibilidades del presupuesto municipal, y molestia porque los nuevos consejos venían a añadirse a otros varios órganos y comités que ya funcionaban en las comunidades (de Desarrollo Comunitario, Niños en Solidaridad, Escuela Digna, etc.).

Hubo también indolencia y desconcierto explicables por parte de los padres de familia y por los maestros, no habituados a interactuar.

Independientemente de estos factores, algunas evaluaciones han señalado problemas en la reglamentación de los consejos de participación social: confusión en sus objetivos,
confusiones también respecto a las atribuciones de las asociaciones de padres de familia, organización compleja y demasiado jerarquizada, control burocrático y, sobre todo, falta de flexibilidad, en su composición y funcionamiento, para adaptarse a las situaciones tan heterogéneas de la realidad. Todo esto explica que el proceso se haya frenado, pero es menester consignar e! hecho como uno de los déficits fundamentales de la política educativa propuesta en el ANMEB.

FEDERALIZACION

No fue hazaña menor transferir a los estados 540000 plazas docentes y 116000 administrativas. así como más de 100000 inmuebles con su mobiliario y equipos; Tampoco lo ha sido comenzar a operar conforme a nuevos esquemas administrativos.- financieros y políticos, en una etapa de obligados aprendizajes. A la descentralización operativa de la enseñanza básica y normal seguirán la del CAPFCE (ya muy avanzada), las de la • educación media superior y tecnológica, y —de gran trascendencia— las de! INEA y del Conafe.
Dos observaciones caben al respeto. La primera: señalar, como reto para los años siguientes, la conformación y consolidación de una verdadera soberanía educativa de los estados, particularmente en los aspectos sustantivos, dentro del marco común de normatividad y evaluación que compete a la autoridad central. Algunos estados van lanzando iniciativas de reforma, a veces acertadas, a veces no tanto no haremos aquí su recuento ni su balance, pero conviene indicar que rara vez obedecen a una visión integral y de largo plazo de la educación, o se dirigen a mejorar los factores esenciales de los que depende una educación de calidad. Hay que insistir en que "los silencios de la LGE favorecen la soberanía de los estados, en virtud del principio constitucional (art. 124) de que las funciones no expresamente concedidas a la federación se entienden reservadas a los estados". El reto es, por tanto, descubrir en los siguientes años, en el ámbito educativo y cultural, el México plural y diversificado que será característico de siglo XX.
La otra observación se refiere al financiamiento y, concretamente, a la distribución de las cargas financieras entre la federación, los estados y los municipios. Está pendiente un reordenamiento federalista de las finanzas educativas que obedezca a criterios claros de justicia, compensación de las desigualdades y estimulación de la calidad y la eficiencia, y que establezca una concurrencia inteligente de estados y municipios, sobre nuevas bases hacendarias y tributarias. Así, el financiamiento se convertiría en instrumento de planeación educativa" armoniosa y equilibrada, que beneficiaría a cada entidad y al conjunto nacional. Y esto vale, con sus matices, tanto para la educación básica como para los niveles no obligatorios. Avanzar en este sentido, de la mano de los avances de la coordinación fiscal, supone un trabajo técnico de análisis y de propuestas, realizado por la SEP y por los estados, que facilite las necesarias negociaciones.

OTROS PUNTOS

 Es imposible tratar detenidamente de otros asuntos que entrañan retos importantes para el futuro; enumero tres cuyos contornos, por cierto, se han definido con mayor precisión, en los años posteriores al ANMEB y particularmente en la presente administración: la formación de valores y de la conciencia moral de los alumnos, la atención al enorme rezago de adultos sin instrucción básica, y la utilización de la tecnología informática y de la computación en la educación, asunto de trascendentes consecuencias para el futuro. Estos tres puntos complementan rasgos esenciales de la actual política educativa y abren nuevos horizontes a la educación; es obvio que también entrañan desafíos difíciles.

No hemos mencionado otros temas de la política educativa contenidos en el ANMB y en la LGE como la alfabetización que sigue siendo un problema lacerante; la educación de las poblaciones indigenas que requiere planteamientos innovadores, de conformidad con los acuerdos de San Andrés Larráinzar; la vinculación con la producción de los segmentos del sistema educativo orientados inmediatamente al trabajo productivo o la educación especial, aún tan rudimentaria: ni tampoco los otros vastos territorios  confiados a la SEP: la educación media superior y superior, el desarrollo de la ciencia y la tecnología, la investigación y los estudios de posgrado, e! impulso a las artes y a la cultura, la difusión editorial, o la educación física y el deporte". Había que mencionar también su responsabilidad entre el enorme impacto — casi siempre muy negativo — de la TV comercial.

SNTE

Pero no puede omitirse, en esta sumaria revisión de los retos futuros de la Secretaria de Educación, una referencia al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación. Los historiadores han documentado el proceso a través del cual, a partir de los años cuarenta, el SNTE se fue consolidando como asociación gremial casi única del magisterio; han mostrado cómo la unidad del sindicato fue factor muy importante de protección de los profesores ante los abusos de autoridades y caciques locales, y de garantía de su mejoramiento económico ante las penurias de los erarios estatales y municipales. En ese proceso, sin embargo, e! sindicato fue excediendo los límites de su naturaleza gremial; fue controlando monopólicamente a la profesión docente no sólo en sus intereses laborales, sino también en los profesionales y políticos, hasta llegar a ser su interlocutor dominante — y a veces insustituible — ante los sucesivos gobiernos de la República.
El poder sindical creció también hacia dentro de la SEP y hacia las direcciones generales en los estados, mediante el control de muchos puestos de dirección; así se fue generando una confusión entre los asuntos sindicales, laborales y propiamente educativos, al grado de que con frecuencia no es posible distinguir a quién competen ciertas atribuciones; hoy toda decisión importante de las autoridades, aunque sea de carácter técnico, administrativo o político, tiene que ser previamente consultada, si no es que condensada , con el sindicato, so pena de incurrir en conflictos laborales enconados. Esta "confusión interesada" entre lo pedagógico, lo administrativo y lo laboral — afirma Arnaut (1996: 229) — "dificulta la definición de políticas" y aun "el esclarecimiento de los asuntos sustantivos del sector, y generalmente conduce a un callejón sin salida, a un
conflicto de intereses... que empantana o subordina los asuntos educativos a los intereses fundamentalmente politico- sindicales ".

Bajo el aliento y la complacencia estatal —escribe Margan la Koriega (1996: 16)— el SNTE se constituyó en "un pilar del sistema político" y en "apoyo estratégico para el sistema corporativo nacional", a cambio de garantizar al gobierno en turno "el control sobre la numerosa base de sus agremiados", y de prestarle valiosos servicios clienterales y electorales. Así, continúa, "la alianza SEP-SNTE devino en una intrincada telaraña de intereses" (p. 19).

Hasta qué punto esta alianza ha actuado en detrimento de la educación —en un sistema educativo y político que excluye las voces de otros grupos de interés relacionados con este servicio público— lo han documentado también varias investigaciones recientes. Una de ellas (Amaut. 1996: 219) pasa revista a varios casos y concluye que "a menudo el reclamo de mayor participación del magisterio en la definición y ejecución de políticas es una bandera enarbolada por la representación sindical como una estrategia no para impulsar, sino para bloquear, reorientar o cancelar los proyectos de cambio en el sistema educativo". Coincide con esta conclusión otra investigadora (Noriega. 1996: 18) que documenta el "detrimento de la educación" causado por presiones sindicales sobre varios intentos de reforma educativa de las autoridades

Ejemplo palmario y extremo del costo que para el bien de la educación " tiene la extralimitacion sindical es el articulo 75 de la LGE aprobado en el Congreso por las presiones de los diputados provenientes del SNTE en el que. después de puntualizar la lista de infracciones a dicha ley, se añade textualmente: "Las disposiciones de este articulo no son aplicables a los trabajadores de la educación, en virtud de que las infracciones en que incurran serán sancionadas conforme a las disposiciones especificas para ellos". Un sistema educativo en el que se erige en norma la impunidad deja sin protección jurídica a los alumnos, sanciona por adelantado sus fracasos y antepone otros intereses y complicidades al bien de la educación.

Conviene reflexionar en dos graves consecuencias de la situación actual. La primera es la reducción del poder educativo de! Estado al aceptarse la intromisión del sindicato en áreas que no son de su competencia: los márgenes de acción de las autoridades han quedado sustancialmeme reducidos. "La derrota de los intereses educativos por los sindicales —concluye de su análisis Amaut (1996: 230)— deriva del hecho de que generalmente la autoridad tiene que actuar dentro de límites mucho más estrechos y acotados que la representación sindical." El primer reto al respecto para la Secretaría de Educación es, por tanto, e! de recuperar por la vía política. —y con absoluto respeto a los derechos laborales de los maestros— el legítimo poder que requiere para conducir y gobernar la educación del país.

Hay también un segundo reto. Puede hablarse de una "expropiación de los derechos de los maestros por el sindicato" (Amaut. 1996: 221), pues los docentes no sólo dependen de él en cuanto a su plaza, expectativas de promoción, cambios de adscripción, evaluaciones, prestaciones, créditos, pensiones, becas, compras de terrenos y vivienda, sino que su libertad profesional, su creatividad pedagógica y su legítima aspiración a participar en la dirección de la educación de! país han sido expropiadas por el sindicato. La educación nacional y la SEP se ven así privadas de una fuente indispensable de energía innovadora y de pensamiento crítico. El magisterio no puede seguir siendo una profesión subyugada. Debería haber, como las hay en la mayoría de los países, al lado de la organización sindical que asume la defensa de los derechos estrictamente gremiales, otras asociaciones espontáneas de docentes mediante las cuales éstos promueven sus intereses profesionales e interactúan con las autoridades para el mejoramiento de !a educación; de la movilización profesional del magisterio, de su diálogo vivo con la sociedad y con e! gobierno sobre asuntos pedagógicos, depende, como de una de sus principales fuentes, la renovación continua de la educación. No es posible pensar en el futuro de la educación sin afrontar estos retos que lo son a la vez para  secretaria y para el propio sindicato Oportunidades de cambio las hay: el federalismo puede promover el fortalecimiento en los estados de instancias de participación auténtica de los maestros al margen de las dinámicas de la política sindical; la reforma de las normales puede romper la endogamia de la profesión docente; los programas de actualización pueden ser ocasión de abrir el pensamiento y la práctica educativa a los profesores e investigadores de otras instituciones de educación superior, y el creciente movimiento ciudadano, ya advertible en la sociedad mexicana, puede también incorporar a la profesión docente sus justas demandas de democracia

LAS GRANDES LÍNEAS DEL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN EL FUTURO   

ya la identificación, que se acaba de presentar, de estas limitaciones y desafíos da materia para una reflexión prospectiva, pero quizas ayude considerar algunos ejes temáticos —podrían conceptualizarse también como líneas de acción. por parte del estado— de los que dependerá decisiva mente e! mejoramiento de la calidad educativa en el futuro. Es el sentido de destacarlos en esta tercera parte.

Dos de estas lineas son de carácter político: la "voluntad política" del Estado y la actuación del SNTE. Otras tres afectan profundamente las estructuras educativas: la federalización de los servicios, la participación social y la atención de las desigualdades y del rezago de los adultos. Las tres restantes tienen que ver con la renovación pedagógica propiamente dicha. El concepción filosófica de la educación, las políticas sobre el magisterio y los mecanismos de avaluación. Hay otras líneas importantes, pero esta selección comprende probablemente las más relevantes para una reflexión prospectiva:

 

Ocho lineas decisivas para el futuro: • De carácter político:
Voluntad politica del Estado
Actuación del SNTE

• Estructurales: Federalización Participación social Atención de las desigualdades y del rezago de adultos
• Renovación pedagógica: Concepción filosófica de la educación Políticas sobre el magisterio Mecanismos de evaluación

 

 

a) Voluntad política

Se entiende aquí por "voluntad política" mucho más que el compromiso de los sucesivos gobiernos con la educación otorgándole una alta prioridad. Se entiende, en primer lugar, una visión del significado de la educación dentro de un proyecto de país, y e! establecimiento de relaciones claras entre es desarrollo del sistema educativo y los avances económicos, sociales y políticos del país a lo largo de! tiempo; por esto seria indispensable definir como "políticas de Estado" —con la participación del conjunto de la población y de los órganos de concertación política— no sólo el proyecto nacional, sino específicamente el proyecto de desarrollo educativo de largo plazo.
Lugar muy importante en estas definiciones debería tener la superación acelerada de las injusticias y desigualdades inveteradas de nuestra sociedad, que afectan a la mayoría de la población, la salvaguarda del carácter público de la educación y su contribución a la práctica de la democracia en la vida cotidiana, así como al fortalecimiento de nuestras numerosas culturas, respetando su diversidad.

b) La actuación del SNTE
Lo dicho en el apartado anterior hace evidente que el SNTE se ha convertido en un obstáculo político de primer orden para la superación profesional del magisterio y el mejoramiento efectivo de la educación. Son muchas las transformaciones que serían necesarias tanto en el seno de la asociación gremial como en las políticas gubernamentales respecto a ella, para reducir su intervención a sus legítimos límites estrictamente gremiales y sindicales— y orientar sus acciones hacia los asuntos sustantivos que reclama el mejoramiento de la educación- Procesos difíciles, pero absolutamente necesarios.

 

c) FEDERALIZACION

Las nuevas disposiciones legales y las políticas ya puestas en marcha para distribuir ias atribuciones en materia educativa entre la federación y las entidades federativas permiten visualizar como posible una nueva vitalidad de los sistemas estatales de educación que se traduzca en una mayor descentralización  de las decisiones (llegando tambien en algunos  aspectos, al municipio), una mayor adaptación dé los servicios  a las caracteristicas  y necesidades regionales y una mayor capacidad de innovación pedagogica.

Si además se lograra reordenar las finanzas de la enseñanza básica en conformidad con una auténtica concepción federalista el financiamiento de la  educación contribuiría a fortalecer  compromiso de los gobiernos estatales y a convenir el financiamiento en un instrumento eficaz y poderoso de planeacion de los sistemas educativos, los estatales y el nacional.

d) La participación social

De importancia trascendental para el mejoramiento de la educación en el futuro será alcanzar una efectiva participación de los padres de familia y de las comunidades en la vida escolar. Estructuralmente  el peso de esta participación contrarrestaría vicios muy arraigados que han deteriorado profundamente las prácticas educativas control feudal de la escuela por parte de los maestros, el autoritarismo, el burocratismo y la subordinación del bien de la educación a los intereses políticos.

A los padres de familia interesa vitalmente que sus hijos obtengan una, educación de calidad; su creciente participación debe verse como una fuerza renovadora imprescindible. Habrá que trabajar arduamente hasta encontrar las formas adecuadas de dicha participación, así como de una verdadera "contraloría social" del servicio público educativo, congruente con la gran heterogeneidad de situaciones que se dan en el país.

 

 

e) La atención a las desigualdades educativas y al rezago de los adultos

Se destaca en particular la necesidad de una clara política compensatoria, por la trascendencia que tendrá para el desarrollo futuro la superación de las desigualdades intolerables de nuestra sociedad. Los grandes programas compensatorios que se han emprendido sólo serán eficaces si atacan las causas fundamentales de dichas desigualdades y si, además, se prevé la continuación de las acciones una vez que hayan cesado los recursos extraordinarios que sustentan estos programas.
Por otra parte, el rezago de los adultos que carecen de la instrucción mínima obligatoria (la primaria y la secundaria) reclama una oferta educativa que sea relevante para la situación en la que viven, diferenciando los contenidos y flexibilizando los modelos de atención. Cada grupo de demandantes tiene sus propias características (piénsese, por ejemplo, en los adultos indígenas de las diversas etnias. en las mujeres campesinas, en los migrantes estacionales, etc.) las políticas que se establezcan deben ser congruentes con esa diversidad y, ante la imposibilidad de abarcarlos a todos, establecer prioridades para aquellos grupos de edad más significativos para e! desarrollo económico nacional (Latapí. 19S6, n: 30).

f) Una nueva concepción filosófica de la educación

Aunque a partir de 1992 se han propuesto y en parte aplicado algunos enfoques innovadores en el pensamiento educativo, principalmente en el ámbito del curriculo de la enseñanza primaria, estamos aún lejos de contar con una concepción integral de la educación, de su relación con los problemas del nacional, y de los fines y valores que deben guiar las descisiones operativas de esa concepción deberían derivarse indicaciones acerca de los procesos,  métodos y estilos educativos deseables para el país en sus variadas situaciones, frente a los retos de! próximo siglo.
Esa concepción filosófico-educativa, debidamente proyectada a los planos pedagógico y didáctico y acorde con las circunstancias históricas previsibles, no ha sido aún elaborada-, las "reformas educativas" del pasado han obedecido más a necesidades coyunturales o a propósitos de lucimiento político que a orientaciones fundamentales en el conocimiento del país y en teorías comprobadas. Será necesario trabajar en estas definiciones.

 

G) EL MAGISTERIO

Como actor central de los procesos educativos, el magisterio requiere muy especial atención por parte de las autoridades educativas. Su preparación inicial (mediante una profunda reforma de las escuelas normales y de la Universidad Pedagógica Nacional y ¡a abertura a otros sistemas alternativos de formación), su actualización y superación, así como el mejoramiento de sus condiciones de vida y de trabajo profesional y los mecanismos de evaluación y promoción, deberán ser objeto de esfuerzos rigurosos y perseverantes, si el país ha de lograr su calidad educativa.

El gran número de maestros que deben ser atendidos, la diversidad de las situaciones en que laboran, la deficiencia — en muchos casos — de su formación académica, la carencia de estímulos adecuados, la sobreprotección sindical y la manipulación política  sus intereses profesionales, son algunas de las dificultades a que se enfrentarán los propósitos de renovación.

h) Los mecanismos de evaluación.

De especial importancia serán también en el futuro los mecanismos de evaluación que se diseñen y apliquen y la manera como el sistema educativo, las autoridades y la sociedad aprendan a aprovechar los resaltados de las evaluaciones.

Un sistema que no se evalúa está condenado a no corregir sus desviaciones e ineficiencias. Lentamente se ha avanzado en los últimos años en la definición de nuevos mecanismos —en algunos casos de nuevos indicadores—, principalmente del aprendizaje de los alumnos mediante pruebas de conocimientos técnicamente diseñadas v aplicadas. Un sistema completo de evaluación educativa debería comprender otros campos: indicadores de calidad del funcionamiento del sistema (estatal o nacional), indicadores de la calidad de las escuelas como unidades básicas de operación, indicadores de la calidad de los maestres, supervisores, directores, etc. (Martínez Rizo. 1996).

Las reflexiones prospectivas parten del supuesto de que,  en la evolución de las sociedades, existe un margen de posibles acciones que pueden influir en su rumbo de determinada manera. Aunque los sistemas sociales son muy complejos y en su evolución intervienen múltiples factores —y aunque esos factores no todos son influenciables ni todos son previsibles— se confía en que en alguna medida el futuro podrá ser modificado por acciones deliberadas.

En el caso de la educación nacional, ayuda tener claro el diagnostico del presente y haber identificado algunas líneas de acción que —según consensos muy amplios— tienen un particular peso potencial para la elevación de la calidad de los servicios.
Quizás más que en otros sistemas sociales, en el educativo pesan mucho las tradiciones establecidas. Aun cuando sobrevinieran cambios sociales y politicos radicales, al dia siguiente seria necesario abrir las escuelas con los mismos maestros y apoyarse en muchas estructuras heredadas de! pasado. Cambiar los valores , !as actitudes y las prácticas docentes tradicionales, tanto más si están protegidas por la búsqueda de seguridad profesional, no es tarea fácil.

 

Las consideraciones que anteceden no predicen el futuro, ni pronostican catástrofes seguras ni prometen soluciones automáticas simplemente invitan a reflexionar de modo sistemático sobre decisiones, políticas y oportunidades que pueden ser relevantes para el mejoramiento futuro de la educación. La mayoria de los lectores de este y de los demás ensayos de estos volúmenes sobre la educación mexicana los leerán desde el siglo XXI estarán en mejor posición para opinar sobre lo acóntecido, pero tendran también que afrontar los retos de su propia generación. Los autores de estos ensayos hemos intentado consignar nuestras preocupaciones y esperanzas como las percibimos de este lado del tiempo.